改革开放是农业(ye)农(nong)村发展(zhan)的(de)根本动(dong)力(li)。党的十(shi)一届(jie)三中(zhong)全会以来特别是党(dang)的(de)十(shi)八大(da)以(yi)来，我国农村(cun)改(gai)革(ge)波(bo)澜(lan)壮(zhuang)阔，“三(san)农(nong)”工作(zuo)理(li)论创(chuang)新、实践创(chuang)新、制度(du)创(chuang)新不断(duan)实现(xian)新(xin)突破(po)，农业农(nong)村发展(zhan)取得了(le)历史性(xing)成就、发生了(le)历史(shi)性变(bian)革，为(wei)党(dang)和(he)国(guo)家事业(ye)全(quan)局(ju)提供(gong)了(le)有力(li)支撑(cheng)。今(jin)年是农(nong)村(cun)改(gai)革40周年，最好的(de)庆(qing)祝就是(shi)深入贯彻习近(jin)平(ping)新时代中(zhong)国特色社(she)会主(zhu)义(yi)思(si)想，认真总(zong)结(jie)农村改(gai)革(ge)40年来(lai)特(te)别是(shi)党(dang)的十(shi)八(ba)大以来(lai)的历史(shi)成就(jiu)和(he)经(jing)验(yan)，坚(jian)定不(bu)移全(quan)面(mian)深化农(nong)村改革，实(shi)施乡村(cun)振(zhen)兴战略，奋力(li)谱写(xie)新时(shi)代(dai)农业(ye)农(nong)村(cun)现代化(hua)新篇章(zhang)。

　　一、40年农(nong)村(cun)改(gai)革发(fa)展成就(jiu)举(ju)世(shi)瞩目(mu)

　　改(gai)革(ge)开(kai)放以(yi)来(lai)特别(bie)是(shi)党(dang)的(de)十(shi)八(ba)大(da)以(yi)来，农村(cun)改革(ge)持续发(fa)力(li)，极大地解(jie)放(fang)和(he)发展(zhan)了(le)农(nong)村(cun)社(she)会生产力，使农业农村(cun)发(fa)生(sheng)了翻天覆地的变(bian)化(hua)。

　　国(guo)家(jia)粮食(shi)安(an)全(quan)得到有效(xiao)保(bao)障(zhang)。粮食生(sheng)产能(neng)力不断跨(kua)上(shang)新(xin)台(tai)阶，粮食(shi)产(chan)量从1978年的(de)6095亿(yi)斤(jin)增加(jia)到(dao)2017年的13232亿斤(jin)，翻(fan)了一(yi)番还多(duo)。特别是(shi)党(dang)的(de)十八(ba)大以来，我国(guo)粮食(shi)生(sheng)产(chan)持(chi)续丰收，连(lian)续5年产(chan)量(liang)稳定在12000亿(yi)斤以(yi)上，实现(xian)了“谷物(wu)基(ji)本自(zi)给(gei)、口(kou)粮绝(jue)对安(an)全(quan)”目标。农(nong)产品供给(gei)充(chong)足，为稳定(ding)经(jing)济(ji)社(she)会(hui)发(fa)展大局发(fa)挥(hui)了“压(ya)舱(cang)石”的(de)作(zuo)用。

　　农业现(xian)代化水平(ping)实现大幅(fu)跃(yue)升。2017年，农业(ye)基础(chu)设施(shi)不断(duan)改善，耕地灌(guan)溉(gai)面(mian)积达(da)到(dao)10.08亿亩，主要农(nong)作物良(liang)种(zhong)基本实现(xian)全(quan)覆(fu)盖(gai)，自主(zhu)选(xuan)育(yu)品种占比(bi)达(da)95%;农(nong)作(zuo)物(wu)耕(geng)种(zhong)收(shou)综(zong)合机械(xie)化水(shui)平(ping)超(chao)过66%;农业科(ke)技(ji)进步(bu)贡献率(lv)达(da)到(dao)57.5%。现(xian)代(dai)农业经(jing)营(ying)体(ti)系加快(kuai)形成(cheng)，家(jia)庭(ting)农场(chang)、农民(min)合作社、农(nong)业龙(long)头(tou)企业等各类主(zhu)体蓬勃(bo)发展(zhan)，新型(xing)职业(ye)农(nong)民(min)超(chao)过(guo)1400万人(ren)，基(ji)本构建起(qi)了立(li)体式、复(fu)合型(xing)现代农业经营(ying)体系(xi)。农业(ye)生(sheng)产主要靠人(ren)力(li)畜(chu)力(li)、靠拼(pin)资源拼(pin)消耗已成为(wei)历史(shi)，农业生(sheng)产(chan)正(zheng)在(zai)从主(zhu)要依(yi)靠增加资源要(yao)素投(tou)入转(zhuan)向(xiang)主(zhu)要(yao)依靠(kao)科技进步(bu)、从(cong)主(zhu)要依(yi)靠人(ren)力畜力(li)转(zhuan)向(xiang)主要(yao)依(yi)靠机(ji)械(xie)动力(li)，农业(ye)综合效(xiao)益(yi)和(he)竞争(zheng)力(li)有了明显提升。

　　农业绿色发(fa)展(zhan)取得长(zhang)足进(jin)展。农(nong)业(ye)资(zi)源利(li)用强度明(ming)显(xian)下(xia)降(jiang)，从2016年起，农药化肥使用(yong)量(liang)实现(xian)零增长(zhang)，2017年化肥(fei)使(shi)用(yong)量(liang)实现(xian)负增(zeng)长(zhang)，畜(chu)禽粪污综(zong)合(he)利用率、秸(jie)秆综合利(li)用率和(he)农(nong)膜(mo)回收率(lv)均(jun)达(da)到60%以上(shang)，农(nong)田(tian)水(shui)利(li)设施(shi)条件(jian)显(xian)著改善(shan)，农业灌(guan)溉(gai)用水总量实(shi)现14年(nian)零(ling)增(zeng)长，节水(shui)农业(ye)技(ji)术应(ying)用面(mian)积(ji)超(chao)过4亿(yi)亩(mu)，农(nong)业(ye)绿色(se)发(fa)展(zhan)站(zhan)在(zai)了(le)新的(de)起点(dian)上。

　　农(nong)村(cun)民生实现(xian)根(gen)本(ben)改善(shan)。2017年农民人均(jun)可(ke)支(zhi)配收(shou)入突破13000元，是(shi)1978年(nian)的(de)100倍，尤(you)其是这(zhe)5年来，每年迈(mai)上(shang)一(yi)个(ge)千元(yuan)台阶，提(ti)前(qian)3年(nian)实(shi)现(xian)比2010年翻(fan)一番的目标(biao)。过去(qu)8年，农民(min)收入增(zeng)速连(lian)续(xu)超(chao)过(guo)城镇(zhen)居(ju)民(min)，城(cheng)乡(xiang)居(ju)民(min)收(shou)入比(bi)降(jiang)至2.7：1。农(nong)村恩(en)格(ge)尔(er)系(xi)数(shu)明显(xian)下(xia)降，2017年降(jiang)至(zhi)31.2%。农村(cun)贫困(kun)发(fa)生(sheng)率(lv)由1978年的(de)30.7%降到3.1%，过(guo)去5年(nian)累计(ji)6800多(duo)万(wan)人(ren)实现脱贫，为世界反贫困事业做出了(le)卓越贡献(xian)。农村教(jiao)育(yu)、文化、卫(wei)生(sheng)、社会保(bao)障等社会事业快速发(fa)展(zhan)，农村道(dao)路、电网、通讯等(deng)基(ji)础设(she)施(shi)建设全面(mian)提速，农村人居(ju)环境(jing)整治(zhi)全面(mian)展开(kai)，农村面(mian)貌(mao)发(fa)生了(le)深刻变化(hua)。

　　农(nong)村(cun)制(zhi)度创新(xin)实现(xian)重(zhong)大突破。农村(cun)土(tu)地(di)制度改革(ge)取得(de)重(zhong)大成(cheng)果，以家庭承(cheng)包(bao)经营(ying)为基(ji)础(chu)、统分结(jie)合的双层经营体(ti)制不断(duan)完善，实(shi)行(xing)农村承包地(di)所有权(quan)、承(cheng)包权(quan)、经营(ying)权(quan)“三(san)权(quan)分(fen)置(zhi)”改(gai)革(ge)，进(jin)一(yi)步(bu)明确(que)农(nong)村(cun)土(tu)地承(cheng)包关(guan)系(xi)保(bao)持稳定(ding)并长久不(bu)变，第二轮土(tu)地承(cheng)包到(dao)期后(hou)再延(yan)长30年，让(rang)农(nong)民群(qun)众吃(chi)上(shang)了(le)长久(jiu)“定心(xin)丸”。农(nong)村(cun)集体产权(quan)制度改革稳(wen)步(bu)推进(jin)，农(nong)村(cun)集体资(zi)产清产(chan)核(he)资(zi)在全(quan)国开展，农(nong)村(cun)集(ji)体(ti)经(jing)济不(bu)断(duan)发展壮(zhuang)大(da)，归(gui)属(shu)清(qing)晰、权(quan)能完整、流(liu)转顺(shun)畅(chang)、保(bao)护(hu)严格(ge)的(de)中国(guo)特色社(she)会(hui)主义集(ji)体产(chan)权制度逐(zhu)步形成(cheng)。农(nong)业(ye)支持保(bao)护制(zhi)度(du)改革扎(zha)实(shi)有序推(tui)进(jin)，坚持(chi)工业反(fan)哺(bu)农(nong)业、城市(shi)支(zhi)持(chi)农(nong)村和多(duo)予少(shao)取(qu)放活方(fang)针(zhen)，完善农(nong)产品价格(ge)形(xing)成(cheng)机(ji)制和(he)收储制度，中(zhong)国特(te)色(se)农业(ye)支(zhi)持保(bao)护(hu)制(zhi)度(du)逐步形(xing)成(cheng)。全(quan)面(mian)深(shen)化(hua)供(gong)销合(he)作(zuo)社(she)综(zong)合改革，深入推进(jin)集(ji)体(ti)林权、水利设施产(chan)权等领(ling)域(yu)改革(ge)，稳步(bu)推进(jin)农(nong)村(cun)改(gai)革试验区等工(gong)作(zuo)。

　　城(cheng)乡(xiang)发(fa)展(zhan)一体化(hua)迈出重大步(bu)伐(fa)。城乡(xiang)要素双(shuang)向(xiang)流动正(zheng)在加(jia)速(su)，城乡差别(bie)逐步缩(suo)小。户(hu)籍(ji)制(zhi)度(du)改(gai)革(ge)的政(zheng)策(ce)框架基本(ben)构建(jian)完成，2017年(nian)全国常住人(ren)口(kou)城镇(zhen)化率(lv)达到(dao)58.52%。城乡统一(yi)的(de)劳(lao)动(dong)力市(shi)场(chang)加(jia)快形成(cheng)，农(nong)民(min)工劳动保(bao)障权益以及农(nong)民(min)工(gong)进(jin)城后(hou)子女(nv)教育(yu)等方面，基(ji)本实(shi)现了有制(zhi)度(du)可(ke)循，城(cheng)乡(xiang)居(ju)民(min)基本(ben)医疗(liao)和(he)养老制(zhi)度开(kai)始并(bing)轨，城(cheng)乡(xiang)融合发展(zhan)的体(ti)制机(ji)制(zhi)开始(shi)建(jian)立。

　　二(er)、40年农村(cun)改革发(fa)展经(jing)验弥足(zu)珍贵(gui)

　　40年(nian)农(nong)村改(gai)革发(fa)展(zhan)的巨(ju)大成就(jiu)，推动(dong)我国农业、农(nong)村、农民(min)面貌(mao)发生历史(shi)性(xing)巨(ju)变(bian)，为改(gai)革(ge)开放(fang)和(he)社(she)会主义(yi)现(xian)代(dai)化建(jian)设打下了(le)坚(jian)实基础(chu)。特别是党(dang)的(de)十八(ba)大以来(lai)，在(zai)以(yi)习近(jin)平(ping)同(tong)志(zhi)为核(he)心的党(dang)中央(yang)坚强领(ling)导下，持之(zhi)以恒强化(hua)农业(ye)、建(jian)设农(nong)村(cun)、富(fu)裕(yu)农民(min)，为党和(he)国(guo)家工作(zuo)全(quan)局(ju)赢得了(le)战(zhan)略主(zhu)动(dong)。概括(kuo)起来(lai)主要有(you)以(yi)下6个方(fang)面的经(jing)验。

　　坚持(chi)党(dang)对(dui)农(nong)村(cun)工(gong)作的(de)全面(mian)领导。党管(guan)农村(cun)工作是(shi)我们(men)的(de)最大政(zheng)治优势，也(ye)是(shi)我(wo)国农(nong)村(cun)改革(ge)发展(zhan)成(cheng)功经验的(de)最(zui)集中体现。改革开(kai)放(fang)40年来(lai)，这一(yi)优(you)良(liang)传统不断得到(dao)发扬(yang)光(guang)大(da)。20世纪80年代(dai)初期(qi)，党中央(yang)明确提出(chu)在(zai)经(jing)济(ji)上保(bao)障农(nong)民(min)物质(zhi)利益、在(zai)政(zheng)治(zhi)上尊重(zhong)农民(min)民主(zhu)权利，连(lian)续(xu)发出(chu)5个指(zhi)导农(nong)村改(gai)革(ge)发(fa)展(zhan)的中(zhong)央1号文(wen)件(jian)。进入(ru)21世(shi)纪(ji)，中(zhong)央(yang)连(lian)续出台15个(ge)指导(dao)“三(san)农”工作(zuo)的(de)1号文(wen)件。党(dang)的十八大以(yi)来，习(xi)近(jin)平(ping)总书记(ji)强(qiang)调(diao)，农业农村(cun)农(nong)民(min)问题是(shi)关(guan)系(xi)国计民生(sheng)的根(gen)本性(xing)问题，把解(jie)决(jue)好(hao)“三(san)农(nong)”问(wen)题作为(wei)全(quan)党工作(zuo)重(zhong)中(zhong)之(zhi)重(zhong)，是(shi)我们(men)党(dang)执政(zheng)兴(xing)国的重要经(jing)验(yan)，必须(xu)长期坚(jian)持、毫(hao)不动摇。实践证(zheng)明(ming)，始终(zhong)坚持(chi)加强(qiang)和改(gai)善(shan)党(dang)对农(nong)业农(nong)村(cun)工作的(de)全(quan)面(mian)领导(dao)，是(shi)推进(jin)农村改革发(fa)展最(zui)坚实(shi)的(de)政治(zhi)保证(zheng)。

　　坚持解(jie)放和(he)发展农(nong)村(cun)生产力(li)。解(jie)放(fang)和(he)发(fa)展生产(chan)力是(shi)社(she)会主(zhu)义的本(ben)质要求(qiu)。在(zai)农村(cun)改(gai)革(ge)进(jin)程(cheng)中，我(wo)们(men)党始(shi)终牢牢(lao)抓(zhua)住解放(fang)和发展生(sheng)产(chan)力(li)这个(ge)根(gen)本(ben)，比如(ru)改革(ge)人民公社(she)体(ti)制(zhi)，实行(xing)家(jia)庭(ting)承包(bao)经营(ying)，支(zhi)持(chi)发展乡镇企(qi)业，解决了(le)农(nong)民(min)温(wen)饱(bao)，增加了农(nong)民收入，满(man)足(zu)了城(cheng)乡居民(min)的需求(qiu)，使(shi)得农(nong)村活力(li)不断迸(beng)发出来。改(gai)革是利(li)益(yi)关(guan)系的调(diao)整(zheng)，衡量(liang)的(de)标准是看改(gai)革(ge)是(shi)否有(you)利(li)于(yu)生产力(li)的(de)发(fa)展，这是制定(ding)改(gai)革政策(ce)的(de)出发(fa)点(dian)和(he)落(luo)脚(jiao)点。只(zhi)要有利于(yu)生产力(li)发(fa)展(zhan)，能够(gou)调(diao)动(dong)农民的积(ji)极性，得(de)到(dao)农民(min)拥护(hu)和(he)欢(huan)迎(ying)的(de)，就(jiu)要(yao)支(zhi)持(chi)。坚持把发展农(nong)村生(sheng)产(chan)力(li)放(fang)在首位(wei)，既是(shi)农村改(gai)革(ge)成(cheng)功的(de)一(yi)条(tiao)基本经验，也是今后(hou)推进改革发展(zhan)必须(xu)始(shi)终遵循的一条(tiao)基(ji)本(ben)原(yuan)则(ze)。

　　坚持尊重农(nong)民的首创精(jing)神(shen)。在(zai)我国(guo)这(zhe)样(yang)一(yi)个(ge)农业(ye)大(da)国进(jin)行改革，没(mei)有现成的(de)经验(yan)可(ke)以(yi)借(jie)鉴，没有(you)固定(ding)的模(mo)式可(ke)以效(xiao)仿(fang)。农村情(qing)况千(qian)差(cha)万(wan)别(bie)，采取(qu)什么样的方(fang)式(shi)发(fa)展(zhan)生产(chan)，当地(di)农(nong)民(min)最清楚、最有(you)发言(yan)权(quan)。农(nong)民(min)群众中(zhong)蕴(yun)藏着(zhe)无限(xian)的(de)创(chuang)造力(li)，只(zhi)有尊重农(nong)民的(de)创(chuang)造与选(xuan)择，才(cai)能(neng)调动农民(min)的(de)积极(ji)性(xing)，把改(gai)革(ge)推向前进(jin)。这(zhe)是(shi)党的群众路(lu)线(xian)的(de)具(ju)体体(ti)现。农(nong)村改革的(de)每(mei)一步(bu)推(tui)进(jin)，都(dou)是(shi)来自(zi)于(yu)农(nong)民的(de)创(chuang)造(zao)。包(bao)干(gan)到户(hu)、乡镇(zhen)企业、村(cun)民自(zi)治(zhi)、股(gu)份(fen)合(he)作制、外(wai)出务工、农(nong)村承包(bao)土(tu)地“三(san)权(quan)分置(zhi)”等，无一(yi)不(bu)是在党(dang)的(de)领(ling)导下亿万(wan)农(nong)民的实践创(chuang)造(zao)。我们(men)党始终(zhong)尊(zun)重群众、尊(zun)重实践、尊重(zhong)规(gui)律，及(ji)时发现典型(xing)，加(jia)以(yi)总(zong)结提高(gao)，上(shang)升为政策(ce)规定，再用于(yu)指(zhi)导实(shi)践，把农村改(gai)革不断引(yin)向深(shen)入(ru)，才(cai)有了(le)农村发展的勃(bo)勃(bo)生(sheng)机(ji)，才(cai)有(you)了(le)经济(ji)社会发展的巨(ju)大(da)成就(jiu)。实(shi)践表明(ming)，充分(fen)尊(zun)重(zhong)农民(min)的(de)首(shou)创(chuang)精(jing)神(shen)，是(shi)农(nong)村(cun)改(gai)革(ge)必(bi)须遵(zun)循的(de)基本准(zhun)则，是农村(cun)改(gai)革(ge)发展的(de)动力(li)源泉(quan)。

　　坚(jian)持(chi)强化(hua)对(dui)农业的政策支(zhi)持(chi)。改(gai)革开放(fang)以(yi)来(lai)，特别是(shi)新世纪(ji)以(yi)来，中(zhong)央坚(jian)持在宏(hong)观调控中加强(qiang)对农业(ye)的支持(chi)。全面(mian)取消农业(ye)税(shui)，终结了(le)2600多年(nian)农(nong)民(min)种(zhong)地(di)交纳(na)“皇粮(liang)国(guo)税(shui)”的历(li)史，实行对农民(min)的直(zhi)接(jie)补(bu)贴;全(quan)面(mian)放(fang)开粮食购销(xiao)和(he)价格(ge)，完善(shan)农产品(pin)价(jia)格形(xing)成机制(zhi)和(he)收储制(zhi)度，对(dui)农业大县进行(xing)奖励(li)补(bu)助;加大对(dui)种粮(liang)农(nong)民、新型经营(ying)主(zhu)体、绿色发(fa)展的支持力度，使(shi)种(zhong)粮务(wu)农保生态(tai)不(bu)吃(chi)亏(kui)、有(you)钱赚(zhuan);改革(ge)完善财(cai)政(zheng)支农方(fang)式(shi)，引导(dao)支(zhi)持农村“双(shuang)创(chuang)”，撬(qiao)动(dong)金融资(zi)本和社(she)会力(li)量的(de)支农(nong)动(dong)力，形(xing)成全社(she)会(hui)支(zhi)持(chi)参与(yu)农(nong)业现代化(hua)的(de)发展格(ge)局(ju);加(jia)强(qiang)农业法(fa)治建设(she)，制定(ding)农(nong)村(cun)土地承包法(fa)等(deng)保(bao)护(hu)农(nong)民利益、促进农(nong)业(ye)发展(zhan)的(de)法律法(fa)规，构建了中(zhong)国(guo)特(te)色(se)农业(ye)支(zhi)持(chi)政策体系(xi)。实践(jian)证明(ming)，加(jia)强(qiang)对农(nong)业(ye)的政策支(zhi)持，是农业农村(cun)经(jing)济持(chi)续(xu)稳定(ding)发(fa)展的(de)必(bi)要(yao)条件，是(shi)实(shi)现(xian)乡村(cun)振兴的基(ji)础(chu)保(bao)障(zhang)。

　　坚(jian)持社会(hui)主(zhu)义市(shi)场(chang)经(jing)济改革方(fang)向(xiang)。这(zhe)是我国农(nong)村(cun)改革的(de)鲜明(ming)特征。农(nong)村各(ge)项改(gai)革(ge)，都(dou)是紧紧围绕建(jian)设社会(hui)主义(yi)市(shi)场经(jing)济(ji)体(ti)制(zhi)的目标(biao)逐(zhu)步展开(kai)的。家(jia)庭联(lian)产(chan)承(cheng)包责(ze)任制使(shi)农(nong)户(hu)获(huo)得土(tu)地(di)承包经营权(quan)、生产(chan)自(zi)主(zhu)权(quan)和(he)收(shou)益处置(zhi)权，推动(dong)了(le)农(nong)村商品(pin)经济发展(zhan)，带(dai)来(lai)了(le)农(nong)村(cun)的分工分业(ye)，促进了生(sheng)产(chan)要素(su)的合理流(liu)动(dong)。放(fang)手发展(zhan)乡(xiang)镇企(qi)业(ye)，培育(yu)和(he)造(zao)就了大(da)批(pi)自(zi)主(zhu)经(jing)营(ying)、自负盈亏的(de)市场(chang)经营(ying)主体(ti)。农户和乡(xiang)镇(zhen)企(qi)业(ye)作(zuo)为市场(chang)主(zhu)体(ti)，直接(jie)面(mian)向市(shi)场、参与市场竞争(zheng)、接(jie)受(shou)市场(chang)考(kao)验(yan)，成为发(fa)展(zhan)市(shi)场(chang)经(jing)济(ji)的先(xian)导(dao)力(li)量。同(tong)时(shi)，改(gai)革(ge)农产品(pin)流(liu)通(tong)体(ti)制(zhi)，逐步(bu)放(fang)开农产(chan)品(pin)价(jia)格(ge)，培育农产品(pin)市场(chang)。正(zheng)是由(you)于(yu)坚持(chi)改革的市场取(qu)向(xiang)，我国农业(ye)和农村(cun)经(jing)济(ji)成(cheng)功(gong)地摆脱了(le)体(ti)制(zhi)机制的羁(ji)绊，迸(beng)发出(chu)前所未(wei)有的活(huo)力(li)，实(shi)现了大(da)发(fa)展，为(wei)建(jian)立(li)和完善我(wo)国社会主(zhu)义初级(ji)阶(jie)段(duan)基(ji)本经济(ji)制度和(he)社会主义(yi)市场经济(ji)体制(zhi)进(jin)行(xing)了(le)创造性(xing)探(tan)索(suo)，为(wei)实现人民(min)生活从(cong)温饱不足到总体小(xiao)康(kang)的历史(shi)性(xing)跨越、推(tui)进(jin)社(she)会主义(yi)现(xian)代化(hua)建(jian)设(she)作出了巨大贡献(xian)。

　　坚持统筹(chou)城(cheng)乡(xiang)发(fa)展(zhan)。新世(shi)纪以(yi)来，我(wo)们(men)党坚持以工(gong)促农(nong)、以城(cheng)带(dai)乡和多(duo)予少(shao)取放(fang)活的方针(zhen)，坚(jian)持在(zai)新(xin)型工业化(hua)、信(xin)息化、城镇(zhen)化进程中(zhong)同(tong)步推进(jin)农业现(xian)代(dai)化，推动(dong)技(ji)术、人(ren)才等现代(dai)要素(su)更(geng)多(duo)地向(xiang)农业(ye)农(nong)村(cun)流动，推(tui)动(dong)公共服(fu)务(wu)和(he)基(ji)础(chu)设(she)施建(jian)设更(geng)多(duo)地向(xiang)农业(ye)农村(cun)延(yan)伸，使(shi)农业(ye)农村(cun)发(fa)展(zhan)更(geng)多(duo)地(di)分(fen)享到(dao)了(le)现代化建设(she)成(cheng)果(guo)，大(da)大加(jia)快(kuai)了(le)农业现(xian)代化(hua)进(jin)程(cheng)和农村(cun)各(ge)项(xiang)社会事业(ye)发展(zhan)。特别是党(dang)的(de)十(shi)八(ba)大(da)以(yi)来，中(zhong)央(yang)加(jia)快完善(shan)城乡(xiang)发(fa)展(zhan)一体化(hua)体(ti)制(zhi)机制，推(tui)动(dong)建立(li)工农互(hu)促(cu)、城(cheng)乡互补(bu)、全(quan)面融合、共(gong)同(tong)繁荣的(de)新型工(gong)农城乡(xiang)关(guan)系，进(jin)一步(bu)强(qiang)化(hua)了工(gong)农、城(cheng)乡之间(jian)的(de)相(xiang)互(hu)支(zhi)持、双(shuang)向(xiang)促(cu)进(jin)。实(shi)践表(biao)明(ming)，只有(you)城乡(xiang)要素平(ping)等交换(huan)、公共(gong)资源均衡配(pei)置(zhi)，才能(neng)为农(nong)业发(fa)展、农村(cun)繁荣(rong)和农(nong)民富(fu)裕提供不竭的(de)动(dong)力源(yuan)泉(quan)。

　　三、以(yi)全面(mian)深(shen)化(hua)农村(cun)改(gai)革推(tui)动乡村(cun)振兴(xing)

　　以(yi)习近平同志为核心的党中(zhong)央(yang)高度重(zhong)视农村(cun)改革(ge)。习(xi)近(jin)平(ping)总书(shu)记(ji)强(qiang)调(diao)，改(gai)革(ge)是(shi)乡村振兴(xing)的重(zhong)要(yao)法(fa)宝，要(yao)解放思想，逢山开路、遇(yu)河(he)架(jia)桥(qiao)，破(po)除(chu)体(ti)制(zhi)机(ji)制(zhi)弊(bi)端(duan)，突破(po)利(li)益(yi)固(gu)化藩篱(li)，让农(nong)村资(zi)源(yuan)要素活化(hua)起(qi)来，让(rang)广大(da)农(nong)民积(ji)极性和创(chuang)造性迸(beng)发出(chu)来(lai)，让(rang)全社会(hui)支(zhi)农助(zhu)农兴(xing)农(nong)力(li)量汇聚(ju)起(qi)来，并(bing)就(jiu)深化农村改革(ge)提出了“扩(kuo)面(mian)、提速(su)、集(ji)成(cheng)”的(de)总(zong)体要求(qiu)。我们(men)要(yao)深(shen)刻(ke)学(xue)习(xi)领会(hui)，认真贯彻落(luo)实(shi)，汲取40年农(nong)村改(gai)革发展成功(gong)经验(yan)，弘(hong)扬(yang)农(nong)村改(gai)革优良(liang)传(chuan)统(tong)，推(tui)动(dong)农(nong)村(cun)发展(zhan)不断(duan)向纵(zong)深(shen)推(tui)进，为(wei)实(shi)施乡(xiang)村振兴战(zhan)略、加快(kuai)推(tui)进农(nong)业农(nong)村现代化提供(gong)强(qiang)大动力。

　　一(yi)是(shi)巩固(gu)完善农村基本(ben)经(jing)营(ying)制(zhi)度。新(xin)形势(shi)下(xia)深(shen)化(hua)农(nong)村(cun)改(gai)革，主线仍(reng)然(ran)是处理(li)好农(nong)民(min)和(he)土(tu)地(di)的关系(xi)。最(zui)大(da)的(de)政策(ce)就是(shi)必(bi)须(xu)坚持(chi)和完善(shan)农(nong)村(cun)基(ji)本经(jing)营制度(du)，决不(bu)能(neng)动(dong)摇。坚(jian)持(chi)农(nong)村(cun)土地(di)集体所有(you)制(zhi)，坚(jian)持家庭经营(ying)在(zai)农(nong)业中(zhong)的(de)基(ji)础(chu)性(xing)地位(wei)，巩(gong)固(gu)和完善(shan)以(yi)家(jia)庭(ting)承(cheng)包经营为基础、统分(fen)结(jie)合(he)的(de)双(shuang)层(ceng)经(jing)营体(ti)制，保持(chi)土(tu)地承包关(guan)系稳定并长(zhang)久不(bu)变，完善(shan)农(nong)村(cun)承(cheng)包(bao)地(di)“三(san)权(quan)分置”制(zhi)度(du)，落实所(suo)有(you)权(quan)、保护(hu)承(cheng)包权(quan)、放活(huo)经(jing)营(ying)权。要全(quan)面完(wan)成土(tu)地(di)承(cheng)包经(jing)营(ying)权(quan)确权登记(ji)颁证工(gong)作(zuo)，落(luo)实(shi)好(hao)第(di)二轮(lun)土(tu)地(di)承包到(dao)期后再(zai)延(yan)长30年政(zheng)策(ce)，真(zhen)正(zheng)让农民吃(chi)上(shang)“定心(xin)丸(wan)”。

　　二(er)是(shi)深化(hua)农(nong)村(cun)土地制度改(gai)革。稳妥(tuo)推进(jin)农(nong)村土地(di)征(zheng)收(shou)、集(ji)体(ti)经营(ying)性(xing)建(jian)设(she)用地入市(shi)、宅基(ji)地制(zhi)度(du)改革试点，探索(suo)宅基地所(suo)有(you)权、资格(ge)权、使(shi)用权“三权(quan)分(fen)置(zhi)”。进一(yi)步(bu)完善(shan)设施农(nong)用(yong)地(di)政(zheng)策，探(tan)索利(li)用农(nong)村(cun)闲置建(jian)设用(yong)地(di)发展(zhan)农村新(xin)产(chan)业(ye)新业(ye)态(tai)。全(quan)面开展农村(cun)集体(ti)资(zi)产(chan)清(qing)产(chan)核资(zi)，完(wan)善农村集(ji)体(ti)资(zi)产(chan)股份权(quan)能(neng)，保护集(ji)体(ti)经(jing)济(ji)组织成(cheng)员(yuan)权(quan)利(li)，不(bu)断发展(zhan)壮大农村(cun)新(xin)型集体经济。

　　三(san)是创(chuang)新(xin)现(xian)代(dai)农(nong)业(ye)经营(ying)体系。以解(jie)决谁来种(zhong)地(di)问(wen)题(ti)为(wei)导向(xiang)，加快(kuai)培(pei)育新型(xing)农(nong)业经(jing)营主(zhu)体，发展(zhan)多(duo)种形(xing)式(shi)适度(du)规模(mo)经营(ying)，构(gou)建以(yi)家(jia)庭(ting)经营(ying)为基础(chu)、合(he)作(zuo)与联合为(wei)纽带(dai)、社(she)会(hui)化(hua)服务(wu)为(wei)支撑的(de)立体(ti)式(shi)、复(fu)合(he)型(xing)现代农(nong)业经营体(ti)系(xi)。加快(kuai)构(gou)建(jian)扶(fu)持(chi)小(xiao)农户发(fa)展(zhan)的(de)政(zheng)策体系(xi)，加强(qiang)农业社(she)会化(hua)服务(wu)，完(wan)善利益联(lian)结(jie)机制(zhi)，促进(jin)小农(nong)户(hu)与(yu)现代(dai)农业发展有(you)机(ji)衔接(jie)。

　　四(si)是(shi)完善农(nong)业支持保(bao)护制度。继(ji)续加(jia)大(da)农业支(zhi)持保护力度，在(zai)资(zi)金(jin)投入(ru)上优(you)先(xian)保障(zhang)，创新农(nong)业支(zhi)持保(bao)护(hu)方式，更(geng)好(hao)发(fa)挥(hui)市场机(ji)制作用，强化金融(rong)服务方式(shi)创(chuang)新，发挥(hui)好(hao)信(xin)贷、担保、保(bao)险、期货、证券等(deng)支(zhi)持作(zuo)用，构建(jian)政府(fu)支持(chi)有力、市(shi)场(chang)运(yun)行有(you)效的支(zhi)持保(bao)护(hu)体系(xi)。积极(ji)支(zhi)持(chi)农(nong)业(ye)走出(chu)去，建(jian)立健(jian)全(quan)我(wo)国农(nong)业(ye)贸(mao)易(yi)政策(ce)体系，深(shen)化与“一带一(yi)路”沿线(xian)国家(jia)和地区(qu)农产(chan)品贸(mao)易(yi)关系(xi)，构(gou)建农(nong)业对外(wai)开(kai)放(fang)新格(ge)局。

　　五是健(jian)全城乡(xiang)融(rong)合发(fa)展(zhan)体制(zhi)机(ji)制。着力(li)打破(po)城乡二元体制(zhi)，清除(chu)城市(shi)要(yao)素向(xiang)农村(cun)流(liu)动(dong)的制(zhi)度障(zhang)碍，逐步改(gai)变(bian)乡(xiang)村(cun)要(yao)素净流出局(ju)面。把基础(chu)设施(shi)和(he)社会(hui)事(shi)业发(fa)展重(zhong)点放在乡村，健(jian)全(quan)多元(yuan)投入(ru)保障机制，增(zeng)加(jia)对(dui)农业(ye)农村基础(chu)设施建设投入(ru)，加(jia)快(kuai)城乡基础设施互(hu)联(lian)互(hu)通，推动人(ren)才、土地、资(zi)本(ben)等(deng)要(yao)素在城乡之(zhi)间双(shuang)向(xiang)流动。建立(li)健(jian)全城乡(xiang)基本(ben)公(gong)共(gong)服(fu)务(wu)均等(deng)化(hua)的体制(zhi)机(ji)制，推动(dong)公(gong)共服务(wu)向农(nong)村延(yan)伸、社(she)会(hui)事业(ye)向农(nong)村覆(fu)盖，加快形成工农互(hu)促(cu)、城乡(xiang)互(hu)补(bu)、全面融合、共同(tong)繁荣(rong)的(de)新型(xing)工农(nong)城(cheng)乡关(guan)系(xi)。

　　六(liu)是创新(xin)乡村治理体系(xi)。强化农村基(ji)层党(dang)组(zu)织(zhi)在(zai)乡(xiang)村治(zhi)理中的(de)领导核(he)心作(zuo)用(yong)，健全(quan)自(zi)治(zhi)、法(fa)治、德(de)治相(xiang)结合(he)的(de)乡(xiang)村治理体(ti)系。深(shen)化(hua)村民(min)自(zi)治实践(jian)，健(jian)全和创新(xin)村党组(zu)织(zhi)领(ling)导的(de)充满(man)活力(li)的(de)村(cun)民(min)自治机(ji)制，加快(kuai)建设法治乡(xiang)村(cun)，积极培(pei)育和践行(xing)社会(hui)主(zhu)义(yi)核心(xin)价值观，建立健(jian)全党委领导(dao)、政府(fu)负责、社(she)会协同(tong)、公众参(can)与(yu)、法(fa)治(zhi)保(bao)障(zhang)的现代乡村社会(hui)治(zhi)理体(ti)制(zhi)，增强(qiang)农(nong)村(cun)社(she)会(hui)发展活(huo)力，实(shi)现农村(cun)社会长(zhang)治(zhi)久安(an)。（农业(ye)农村部(bu)党组(zu)）